在當代社會中，除了執行公權力的政府（第一部門）和追求利潤的企業（第二部門），一股強大的「社會力」正以前所未有的深度與廣度影響著世界，這就是以非政府組織（Non-Governmental Organization, NGO）為代表的「第三部門」。
從在地社區服務到跨國人權倡議，從環境保護到移工教育，NGO 已成為推動社會創新、監督政府企業、彌補公共服務缺口不可或缺的角色。然而，NGO、NPO、社會企業之間有何差異？它們如何運作與籌措資金？在其中工作又會面臨何種獨特的機遇與挑戰？本文將深入整合多方觀點，為您一次解析非政府組織的完整生態圈，探討其面臨的各種問題。
釐清核心概念：NGO、NPO 與第三部門
要理解 NGO，必須先從幾個關鍵詞彙的定義著手。這些概念雖然時常被混合使用，但其背後代表著不同的側重。
非政府組織 (NGO – Non-Governmental Organization)
此名詞於 1945 年聯合國成立時首次被正式使用，其定義泛指任何非由政府協議成立、獨立於政府體系之外的組織。雖然廣義上可包含營利企業，但現今通常專指不以營利為目的、關注公共、社會、文化或環境議題的倡議型或服務型群體。其核心特徵是相對於政府組織的「非政府」獨立性，這點在聯合國憲章中也有提及。
非營利組織 (NPO – Non-Profit Organization)
此名詞更側重於組織的財務結構。其核心特徵在於「非營利」，意即組織可以創造收入（營利），但所有盈餘都必須重新投入於組織的公益使命中，不得分配給組織的擁有者或股東。NPO 是一個更廣泛的概念，NGO 絕大多數都屬於 NPO 的範疇。
在台灣的實務上，NGO 與 NPO 的界線較為模糊，許多組織常會混合使用這兩個稱謂。不論名稱為何，它們的共同點是：不以營利為首要目標、致力於解決公共社會議題，並隸屬於「第三部門」。
第三部門：政府與市場外的關鍵力量
社會學與經濟學將社會結構劃分為三個部門：
- 1. 第一部門 (公部門)：由政府機關組成，掌握政治與公權力，主要目的在於執行國家政策與公共管理。
- 2. 第二部門 (私部門)：由營利企業組成，掌握經濟力，主要目的在於從事商業貿易活動，為股東創造利潤。
- 3. 第三部門 (志願部門)：由各類非營利、非政府的組織構成，展現公民社會的「社會力」。其目的多元，包含提供社會福利、倡議公共政策、監督政府與企業、保護文化與環境等。此部門的成員通常展現出高度的志願性。
第三部門不僅是填補政府失靈或市場失靈的剩餘區塊，更是公民意志的展現，能夠承擔起更靈活、更具創新的社會使命。
NGO 的多元面貌：類型、分布與關注領域
NGO 是一個龐大而多元的群體，根據其運作方式和目標，可以進行多種分類。世界銀行提出的分類法相當實用：
- 運作型非政府組織 (Operational NGOs)：主要工作是設計並執行與發展相關的項目。例如，提供災難救濟服務、興建學校、推廣潔淨飲水等。
- 倡導型非政府組織 (Advocacy NGOs)：主要目標是捍衛或推動特定的理念或政策。它們透過遊說、媒體宣傳、公眾教育和集會等活動，喚起人們關注，進而影響決策。
台灣的 NGO 分布與現況
根據行政院主計總處 2019 年的統計，全台灣的社會團體已超過 5.7 萬個，其中「社會服務及公益慈善」類別佔了約三成，是最大宗。若從服務類別來看，民眾的捐款意向也呈現出特定趨勢。台灣公益責信協會 2023 年的報告指出，民眾捐款的單位主要集中在以下領域：
- 兒童及青少年 (42%)
- 老人福利 (18%)
- 身心障礙 (18%)
- 急難救助 (14%)
- 動物保護 (13%)
這也意味著，像關注東南亞移工議題的 One-Forty 這類組織，雖然其服務內容橫跨老人照護、教育、人權等多個領域，但在主流捐款市場中仍屬於相對小眾，需要更努力地進行社會溝通與倡議。
以下以海洋保育為例，列舉台灣部分相關領域的 NGO 組織：
| 編號 | 網站名稱 |
|---|---|
| 1 | 臺灣環境資訊協會 |
| 2 | 海洋臺灣基金會 |
| 3 | 黑潮海洋文教基金會 |
| 4 | 中華鯨豚協會 |
| 5 | 荒野保護協會 |
| 6 | 社團法人臺灣海洋環境教育推廣協會 |
| 7 | 國立臺灣海洋大學臺灣海洋教育中心 |
資料來源：行政院海岸巡防署網站
NGO 的縮寫詞與國際分類
非政府組織是一個多源的群體，在非政府組織基礎上伴生著許多縮寫詞。以下是一些常見的分類縮寫：
- INGO：國際非政府組織 (International NGO)，例如國際知名的 CARE。
- RINGO：宗教國際非政府組織 (religious international NGO)，例如天主教救濟服務會。
- ENGO：環保非政府組織 (environmental NGO)，如奧地利的 Global 2000。
- GONGO：由政府運行的非政府組織 (Government-Operated NGOs)，這類機構常是政府為了符合外緩要求而成立的。
- QUANGO：半自治非政府組織 (Quasi-Autonomous Non-Governmental Organisation)，例如國際標準化組織(ISO)，其成員多為各國家政府標準機構。
跨界合作：NGO、社會企業與企業的夥伴關係
隨著社會發展，組織的界線也日益模糊，NGO 與社會企業、一般企業的互動變得更加頻繁。
- NGO vs. 社會企業 (Social Enterprise, SE)：社會企業是近年興起的一種新模式，它同樣旨在解決社會問題，但其核心手段是「商業模式」。與主要依賴捐款和政府補助的 NGO 不同，社會企業透過提供具有市場競爭力的產品或服務來獲取收入，追求經濟、環境、社會的「三重盈餘」，並將利潤用於再投資社會目標，力求永續經營。
- NGO 與企業的合作：近年來，企業社會責任（CSR）、環境社會治理（ESG）與多元共融（DEI）等概念成為全球趨勢。消費者不再只關注產品的價格與品質，更在乎企業的社會價值與公民責任。這為 NGO 與企業的合作創造了大量機會。企業透過贊助或與 NGO 合作專案，能夠實踐其社會責任，提升品牌形象；而 NGO 則能獲得關鍵的資金與資源，擴大其社會影響力。
組織運作：資金來源與職涯現實
一個 NGO 的存續與發展，高度依賴其資金來源與內部管理。
資金來源
NGO 的資金管道主要有三塊：
- 1. 大眾捐款：來自個人的小額或定期捐款，是許多 NGO 維持獨立性的重要基礎。
- 2. 政府補助與標案：各級政府部門會針對特定議題釋出補助計畫或專案標案，NGO 可依自身專業進行申請。
- 3. 企業與基金會贊助：大型企業或其成立的基金會，基於 CSR 或 ESG 考量，會撥出預算支持符合其價值的 NGO。許多國際機構也是重要的資金提供者。
此外，會員費、服務或商品的銷售收入也是部分組織的經費來源。值得注意的是，高度依賴政府資金的 NGO 可能會面臨獨立性受質疑的挑戰。
職涯前景與挑戰
在 NGO 工作，往往被視為充滿理想與熱情的選擇，但其背後亦有著獨特的職涯現實。
- 工作環境：國際級別的 NGO 通常擁有來自世界各地的員工，文化多元性高。工作氛圍相對自由、彈性，混合辦公（居家與辦公室）模式也相當普遍。
- 職位不穩定性：NGO 的運作高度依賴「專案計畫」。許多職位，包括專案管理人，都是跟隨專案資金而設立的短期合約。這意味著計畫結束後，合約可能終止，員工必須抱持著「隨時準備換工作」的心理準備。這種不穩定性強迫工作者不斷學習新技能、拓展人脈，但也帶來了巨大的不安定感。
- 薪資與財務：NGO 工作者的薪酬通常低於商業機構。薪資結構也常與專案掛鉤，一個員工的月薪可能是由其所參與的多個專案資金按工時比例組合而成，一旦某個專案結束，薪水也會隨之中斷。
- 能力要求：NGO 工作不僅需要對議題的熱情，更需要高度的專業能力。許多學者研究指出，成功的 NGO 對成員的技術與知識有很高要求。One-Forty 提出的「思辨能力、組織文化力、通識能力、專業領域」四大核心能力，正反映了 NGO 工作者所需的複合型才能。同時，靈活的社交手腕、獨立的專案管理與募款能力也至關重要。有時，為應對特定國家（如非洲一些地區）的項目，組織甚至需要考慮派遣國外成員或引進當地專才的各種因素。
- 國際趨勢：過去「拿到國際組織實習機會，等於拿到未來工作門票」的現象，也因近年全球 NGO 經費普遍短缺而變得不再是保證。展望 2024 年及未來，投身此領域者需有更強的心理準備與競爭力。
常見問題 (FAQ)
Q1: NGO 和 NPO 有什麼根本上的不同？
A: 根本差異在於側重點與彼此的關係。NPO（非營利組織）強調其「盈餘不分配」的財務屬性，是一個廣泛的法律和會計概念。NGO（非政府組織）則更強調其「獨立於政府」的政治屬性，通常帶有更強的社會倡議或公共服務色彩。在實務中，絕大多數 NGO 都是 NPO，而在台灣，這兩個詞彙常被視為同義。
Q2: 非營利組織可以賺錢嗎？
A: 可以。非營利組織完全可以透過提供服務、銷售產品或其他商業活動來創造收入（即「賺錢」）。關鍵在於，這些利潤（或稱「賸餘」）必須 100% 重新投入於組織的公益使命中，例如用於擴大服務、支付員工薪資、改善設備等，絕不能像一般企業一樣將利潤分配給股東或創辦人。
Q3: 社會企業和非營利組織最大的差別是什麼？
A: 最大的差別在於其核心的「營運與財務模式」。非營利組織（NGO/NPO）主要依賴外部的捐款與補助來維持運作。而社會企業（SE）則致力於建立一套可持續的商業模式，透過市場交易來獲取主要收入，以商業手段達成社會目的，力求不依賴捐贈也能獨立生存。
Q4: 在 NGO 工作穩定嗎？
A: 相對不穩定。這是 NGO 領域最顯著的職涯挑戰之一。由於許多職位是依附於有期限的「專案計畫」，一旦專案資金用罄，職位就可能隨之結束。因此，NGO 工作者常需要面對短期合約，並持續尋找下一個工作機會或專案。這種型態雖然提供了接觸不同領域的彈性，但也帶來了較高的職業不安全感。
總結
非政府組織（NGO）作為公民社會的基石，在全球治理與在地實踐中扮演著日益重要的角色。它們是社會的倡議者、監督者、服務提供者與創新者。從台灣的社區營造到跨國的人權救援，NGO 的工作者以其專業與熱情，致力於創造一個更公平、更永續的世界。
然而，投身 NGO 領域也意味著必須直面資金不穩定、職涯變動頻繁的挑戰。這是一條充滿理想與荊棘的道路，要求參與者不僅具備奉獻精神，更要有強大的適應力與專業能力。理解 NGO 的完整生態，不僅能幫助我們成為更聰明的捐款人與更負責任的公民，也能為有志於投身其中的人才，提供一幅更清晰的職涯地圖。
