本篇文章將深入探討東協的組織架構、運作機制、重要會議，以及其在國際舞台上的影響力，以幫助讀者更全面了解東協在東南亞及全球的戰略地位。
東南亞國協是什麼？
東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations，簡稱東協或縮寫ASEAN）是一個由東南亞國家組成的政府間國際組織，旨在促進區域內的政治、經濟和社會文化合作。
東協成立時間
東協於1967年8月8日在泰國曼谷成立，最初的五個創始會員國為印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國。隨後，汶萊（1984年）、越南（1995年）、寮國和緬甸（1997年）、柬埔寨（1999年）相繼加入，形成目前的東協十國。
東協成立原因和宗旨
東協的成立背景源於越戰冷戰時期，當時東南亞地區面臨共產主義勢力擴張的威脅。為了維護區域和平與穩定，五個創始國在1967年簽署了《東協宣言》，宣示透過集體合作加速經濟增長、社會進步和文化發展，同時強調尊重各國主權和平等，不干涉內政，以和平方式解決爭端。
1976年，東協成員在印尼峇里島召開了首屆東協高峰會，並簽署了《東南亞友好合作條約》（TAC）。該條約進一步明確了各成員國間的合作基礎與行為準則，包括：
- 尊重彼此的獨立、主權、平等、領土完整及國家認同；
- 確保各國免受外部勢力的干涉、顛覆或併吞；
- 禁止干涉他國內政；
- 強調以和平方式解決爭端與分歧；
- 放棄以威脅或武力行事；
- 促進各國間的有效合作，共同維護區域利益。
在組織架構方面，東協設有年度召開的東協峰會，供各成員國領袖討論和制定區域政策。此外，東協還設有常設秘書處，位於印尼雅加達，負責協調和執行東協的日常事務。
東協的發展與成效
東協在國際社會中扮演著重要角色，積極推動區域經濟一體化和政治安全合作。例如，東協與中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等國家簽署了自由貿易協定，旨在降低關稅和非關稅壁壘，促進貿易和投資，，並大力發展區域內貿易與區域內經濟合作。
此外，東協還發起了區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），類似東亞自由貿易協定，這是一個涵蓋15個國家的大型自由貿易協定，於2022年1月1日正式生效，成為全球最大的自由貿易區之一。
在政治安全方面，東協於1994年成立了東協區域論壇（ASEAN Regional Forum，ARF），為亞太地區提供了一個多邊對話平台，旨在促進區域和平與安全。此外，東協還積極參與解決區域內的衝突和爭端，強調以和平方式解決問題。
東協會員國有哪些？
東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations，簡稱東協）成立於1967年8月8日，旨在促進東南亞地區的經濟增長、社會進步和文化發展，並維護區域和平與穩定。截至2025年2月，東協共有10個成員國，分別是：
- 印度尼西亞：首都為雅加達，東協創始成員國之一。
- 馬來西亞：首都為吉隆坡，東協創始成員國之一。
- 新加坡：城市國家，東協創始成員國之一。
- 泰國：首都為曼谷，東協創始成員國之一。
- 菲律賓：首都為馬尼拉，東協創始成員國之一。
- 汶萊：首都為斯里巴卡旺市，於1984年1月7日加入東協。
- 越南：首都為河內，於1995年7月28日加入東協。
- 寮國：首都為永珍，於1997年7月23日加入東協。
- 緬甸：首都為奈比多，於1997年7月23日加入東協。
- 柬埔寨：首都為金邊，於1999年4月30日加入東協。
此外，東帝汶於2022年11月在第40屆暨第41屆東協高峰會上獲得原則性同意，將成為東協的第11個成員國，目前正處於觀察員國地位，參與東協各項會議。
東南亞國家協會組織架構與運作機制
東南亞國家協會（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）作為促進區域合作與一體化的重要國際組織，設有多個決策與執行機構，以確保其政策與目標得以順利推行。以下為該組織的主要機制與職責說明。
1. 東協主席（ASEAN Chair）
東協主席為輪值職位，由會員國按照國名的英文首字母順序輪流擔任，每年更換一次。擔任東協主席的國家負責主持各項會議、推動區域合作計畫、協調會員國立場，並代表東協與其他國際組織或國家進行交流。
然而，在特定情況下，東協主席的輪替順序可能會有所變動。例如，原定於2011年由汶萊接任主席國，但各國領袖於第16屆東協高峰會議（ASEAN Summit）決議，改由印尼接任該年主席職務。因此，印尼在2011年同時主持東協主席職務與東協秘書處（ASEAN Secretariat）的運作。
近年來，東協主席國的輪值安排如下：
- 2019年：泰國
- 2020年：越南
- 2021年：汶萊
- 2022年：柬埔寨
- 2023年：印尼
主席國在當年度除了負責東協內部事務，也需因應當前區域與全球議題，確保東協在國際事務中發揮更大影響力。
2. 東協高峰會（ASEAN Summit）
東協高峰會為東協最高層級的決策機構，由十個會員國的國家領導人組成。會議的主要討論議題涵蓋經濟發展、社會文化交流、政治與安全合作等，並常邀請鄰近區域的重要夥伴國參與，以強化區域合作關係。例如，在1977年舉行的第2屆東協高峰會即邀請日本參與。
高峰會歷史與發展
- 早期東協高峰會的舉辦時間並不固定，至第7屆（2001年，汶萊）起才開始幾乎每年召開。
- 近年來，由於各國政局變化及新冠疫情影響，會議召開的頻率與時間有所調整。
近年重要會議與決議
2011年
- 第18屆高峰會（5月7日至8日，印尼雅加達）：各國領袖發表《全球共同體中的東協共同體》（ASEAN Community in a Global Community of Nations）聯合聲明，強調東協在全球事務中的角色與貢獻。
- 第19屆高峰會（11月17日至19日，印尼峇里島）：簽署《峇里第三協約》（Bali Concord III），強調推動東協共同體進一步發展，使其成為能夠應對全球議題的重要區域組織。
2012年
- 第20屆高峰會（4月3日至4日，柬埔寨金邊）：確認將持續推動東協共同體的建立，並表達深化區域整合的決心。
- 第21屆高峰會（11月15日至20日，柬埔寨金邊）：通過《東協人權宣言》，並宣示將啟動《區域全面經濟夥伴協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）的多邊談判。
2020年
- 第37屆高峰會（11月15日）：RCEP經歷8年談判後正式簽署，標誌著全球最大規模自由貿易協定的誕生。該協定於2022年1月1日正式生效，進一步促進東協與區域內夥伴國的經濟整合。
3. 東協秘書處（ASEAN Secretariat）
東協秘書處是東協的行政管理機構，成立於1976年2月，由東協各國外交部長決議通過，總部位於印尼雅加達（地址：70A Jalan Sisingamangaraja, Jakarta）。其主要職責為協調東協內部合作事務、推動各項政策落實，並確保東協各組織運作順暢。
東協秘書長（Secretary-General of ASEAN）
東協秘書長由東協高峰會正式任命，任期為五年，通常依照會員國英文名稱首字母順序輪替推舉。秘書長需具備部長級以上的經歷，負責規劃、協調並執行東協的相關活動。
現任秘書長
- 高金華（Kao Kim Hourn）
- 國籍：柬埔寨
- 職位：柬埔寨總理洪森的助理部長
- 任期：2023年至2027年
秘書長作為東協運作的核心人物，需協調會員國間的利益，確保東協的戰略目標能夠順利執行，並在國際場合代表東協發聲。
東協重要會議概覽
東南亞國家協會（ASEAN）透過一系列重要會議推動區域合作與國際交流。以下是東協主要會議的概述：
1. 東協外交部長會議（ASEAN Foreign Ministers’ Meeting, AFMM）
東協外交部長會議由成員國的外交部長組成，每年輪流於各會員國首都舉行。該會議負責協調外交政策、審議各專門委員會的決議，並向東協高峰會報告區域合作進展，確保東協內部政策一致性及對外關係的穩定發展。
2. 東協經濟部長會議（ASEAN Economic Ministers’ Meeting, AEM）
自1977年起成立的東協經濟部長會議，負責深化會員國間的經濟合作與貿易整合。該會議每年舉行，重點討論區域經濟政策、貿易協定、投資環境，以及東協經濟共同體（AEC）的發展，以促進東協成員國的經濟繁榮。
3. 東協與對話夥伴會議（ASEAN Dialogue Partner Meetings）
東協與對話夥伴的交流始於1977年，最初邀請日本、澳洲和紐西蘭參與外長會議對話，隨後擴展至更多國家與組織，包括歐盟、美國、中國、印度、俄羅斯、英國等。對話夥伴關係進一步細分為全面對話夥伴、部門別對話夥伴（如挪威、巴基斯坦、瑞士、土耳其等）及發展夥伴（如智利、法國、德國、義大利），以促進多層次的合作。
4. 東協區域論壇（ASEAN Regional Forum, ARF）
東協區域論壇成立於1994年，旨在加強亞太地區的安全與外交合作。該論壇涵蓋東協十國及多個國際夥伴，包括美國、加拿大、俄羅斯、歐盟、中國、日本、韓國、印度、澳洲、紐西蘭、蒙古、巴基斯坦、斯里蘭卡等。ARF的核心目標是推動多邊安全對話、增強信任措施及發展預防性外交機制，以促進區域和平與穩定。
5. 東亞高峰會（East Asia Summit, EAS）
東亞高峰會於2005年首度召開，匯聚東協十國及中國、日本、韓國、印度、澳洲、紐西蘭、美國和俄羅斯，共同探討區域政治、經濟與安全問題。該會議聚焦於能源安全、貿易合作、公共衛生、環境保護及戰略防禦，致力於推動東亞區域的和平與發展。
6. 亞歐會議（Asia-Europe Meeting, ASEM）
亞歐會議於1996年首次舉行，是連結亞洲與歐洲的重要跨區域論壇，目前成員包括東協十國、中國、日本、韓國、印度、俄羅斯、哈薩克、澳洲、紐西蘭等亞洲國家，以及歐盟成員國、挪威、瑞士和英國等歐洲國家。該論壇每兩年召開一次，涵蓋政治、經貿、文化與教育等廣泛議題，旨在促進亞歐夥伴間的合作與互動。
這些會議構成了東協對內強化合作、對外擴展夥伴關係的重要平台，確保東南亞地區在全球事務中的影響力與發展動力。
東協憲章（ASEAN Charter）
東協憲章（ASEAN Charter）是東南亞國家協會（ASEAN）實現東協共同體（ASEAN Community）目標的基石，為組織提供法律地位與制度框架，同時確立運作規範、價值觀與發展方向，展現其法律效力與承諾精神。該憲章於2007年新加坡舉行的第十三屆東協高峰會獲得通過，並於2008年12月15日正式生效，由東協各成員國的外交部長在東協秘書處見證簽署。
憲章生效後，東協開始在更完善的法律框架下運行，並建立多個組織以推動東協共同體的建設。該憲章不僅是東協十國間的重要協議，也依據聯合國憲章第102條第1款，向聯合國秘書處提出登記申請，以強化國際法層面的認可與效力。
東協共同體
2003年第9屆東協高峰會上，東協各國領袖共同決議推動「東協共同體」（ASEAN Community），原計畫於2020年實現，後於2007年第12屆東協高峰會決定提前至2015年完成。2015年第27屆東協高峰會正式宣布東協共同體於同年12月31日成立，並發表《東協2025年願景：攜手前行》（ASEAN 2025: Forging Ahead Together），規劃未來十年的整合藍圖，以指引東協成員國持續深化合作。
2021年10月，第38暨39屆東協高峰會在線上舉行，會議通過《東協共同體後2025年願景與路徑之高層工作小組職權範圍》，為區域未來發展奠定基礎。隨後，2022年第40暨41屆東協高峰會提出《東協共同體後2025年願景下高層工作小組對強化東協能力與組織效益之建議》，馬來西亞將擔任主要推動國，負責領導擬定「東協後2025年願景」。
東協共同體以三大核心支柱為基礎，分別是「東協政治安全共同體」（APSC）、「東協經濟共同體」（AEC）與「東協社會文化共同體」（ASCC），旨在加強區域內的政治安全合作、經濟融合以及社會文化發展，確保東協成員國在全球化環境中共同進步。
1. 東協政治安全共同體（ASEAN Political-Security Community，APSC）
東協政治安全共同體的核心目標是促進區域穩定，確保東南亞國家在和平、民主與公平的環境中共存。經過數十年的政治對話與信任建立，東協成員國始終以和平手段處理爭端，避免武力衝突。各國共同承諾透過對話與合作維護地區安全，並認識到區域互賴與共同發展的重要性。
APSC的主要特點包括：
- 法規與價值觀共享：成員國遵循共同制定的法律與規範，以促進互信與穩定。
- 區域安全責任共擔：東協國家共同致力於維護和平、穩定與凝聚力，打造安全的區域環境。
- 國際合作與戰略擴展：在全球政治局勢高度整合的背景下，東協積極參與國際事務，提升影響力。
2. 東協經濟共同體（ASEAN Economic Community，AEC）
東協經濟共同體的願景是打造一個競爭力強、繁榮且穩定的區域經濟體，推動貨物、服務與專業人才的自由流動，並加強資本市場的整合。AEC於2015年正式成立，致力於縮小成員國之間的經濟差距，推動更公平的發展機會，使東協在全球供應鏈中發揮更大作用。
AEC的主要目標包括：
- 單一市場與生產基地：整合區域內的資源與產業優勢，提升東協在全球經濟中的競爭力。
- 公平發展與縮小貧富差距：透過經濟合作與資源共享，促進成員國間的均衡發展。
- 強化全球貿易地位：深化區域與國際市場的連結，使東協成為全球經濟體系的重要一環。
3. 東協社會文化共同體（ASEAN Socio-Cultural Community，ASCC）
東協社會文化共同體的設立旨在促進區域內的社會融合，強調人文發展與文化多樣性，以可持續發展為目標，提升人民福祉。ASCC強調區域認同，鼓勵東協成員國在教育、社會發展、環境保護等領域深化合作，創造更具包容性的社會環境。
ASCC的主要發展方向包括：
- 促進區域認同與文化交流：透過文化與教育合作，加強東協人民的歸屬感與凝聚力。
- 提升社會包容性與弱勢群體權益：關注婦女、青年、農村人口等社群，縮小社會不平等。
- 可持續發展與環境保護：推動環保政策與資源永續利用，確保東協地區的長遠發展。
東南亞國協與其它區域合作
東協的經濟合作框架隨著時間不斷演進，形成多層次的自由貿易協定（FTA），推動區域經濟整合。以下是主要的合作模式：
東協+1
東協與中國、韓國、日本、紐西蘭、澳洲及印度分別簽訂雙邊自由貿易協定（FTA），這些協定旨在促進東協與各國之間的經濟聯繫，降低貿易壁壘，並提升市場准入。
東協+3
東協10國與中國、韓國和日本組成的區域合作機制，主要目標是加強東亞地區的經貿關係，並促進投資與供應鏈整合。這一框架也為後續的更大範圍經濟夥伴關係協定奠定了基礎。
東協+6（CEPEA）
東亞全面經濟夥伴關係（CEPEA）由東協+3國家，再加上紐西蘭、澳洲和印度，共16個成員國組成(又稱十國加六)。該合作構想於2013年5月啟動談判，目標是建立更大範圍的區域貿易合作。然而，隨著RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）的推進，CEPEA最終未能實現，並由RCEP取代。
RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）
RCEP的最初構想包含東協10國及其FTA夥伴國（即東協+6）。然而，印度基於國內產業保護考量，擔憂來自中國的低價商品影響本土市場，最終選擇退出談判。因此，RCEP由15個國家簽署，歷經8年談判後，最終於2022年1月1日正式生效，成為全球規模最大的自由貿易協定之一。
這些合作機制展現了東協在區域經濟整合中的核心角色，也突顯了亞洲貿易與投資格局的不斷變化。
關於東南亞國協的常見問題
東南亞國協有哪些國家？
東南亞國家協會（東協）目前共有10個成員國，分別是：
- 泰國
- 馬來西亞
- 新加坡
- 菲律賓
- 印度尼西亞
- 汶萊
- 越南
- 寮國
- 緬甸
- 柬埔寨
東南亞國家協會以誰為首？
東協的領導結構包括峰會輪值主席和秘書長。截至目前，峰會輪值主席是馬來西亞首相安華·伊布拉欣，秘書長是高金華。
台灣算東南亞國家嗎？台灣有在東協嗎？
台灣地理上位於東亞，並非東南亞國家，因此不是東協的成員。
中國有加入東協嗎？
中國並非東協成員國，但與東協保持密切的合作關係，參與了如東協加一（ASEAN+1）和東協加三（ASEAN+3）等機制。
印度算東南亞嗎？
印度位於南亞，不屬於東南亞地區，因此不是東協成員國。
總結
東協自成立以來，已逐步發展成為亞太地區舉足輕重的區域組織，涵蓋政治安全、經濟發展及社會文化三大核心領域。透過東協高峰會、東協區域論壇及東亞高峰會等機制，東協在國際事務中發揮著協調者與推動者的角色，並成功促進區域內的經濟融合，如《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的簽署。儘管仍面臨部分挑戰，如成員國間經濟發展不均及南海問題等，東協仍透過「東協方式」強調協商與共識，推動區域穩定與發展。未來，隨著東協共同體的深化，該組織將在全球治理與區域整合中扮演更重要的角色。