全球第五大經濟體崛起！你必須瞭解的「東協十國」政經新格局

「東南亞國家協會」（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN），簡稱「東協」，是當代全球政治經濟格局中舉足輕重的區域性政府間國際組織。由東南亞地區十個國家組成的東協，不僅是促進區域內部和平穩定、經濟增長與社會文化發展的核心平臺，其涵蓋的人口總數龐大，更已崛起為世界第五大經濟體。

東協主張以對話協商取代對抗，並秉持「東協中心性」（ASEAN Centrality）原則，在亞太地區的眾多合作機制中扮演著主導與驅動的關鍵角色。本文旨在深入探討東協的歷史背景、組織架構、核心運作機制及其面臨的挑戰與未來展望。

一、 組織歷史與發展

東協的誕生與茁壯，與冷戰時期的國際情勢及後冷戰時代的全球化浪潮密不可分。

創立背景與初期目標

東協的前身可追溯至1961年由泰國、馬來亞及菲律賓成立的「東南亞聯盟」（ASA）。在越戰的烽火與共產主義擴張的陰影下，為了維護區域內的政治與社會穩定，1967年8月8日，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國五國外長在曼谷共同簽署了《曼谷宣言》（Bangkok Declaration），宣告「東南亞國家協會」正式成立。其初期宗旨帶有濃厚的防禦色彩，旨在遏止共產勢力的蔓延，建立一個區域安全共同體。1971年，東協發表宣言，揭示東南亞為一「和平、自由與中立區域」，確立了其不結盟的立場。

擴張與深化

隨著冷戰結束與區域情勢趨緩，東協逐步擴大其成員規模，並深化合作領域。

• 汶萊於1984年1月甫獨立後即加入。
• 越南於1995年加入，象徵著東協跨越了昔日的意識形態鴻溝。
• 寮國與緬甸於1997年同時加入。
• 柬埔寨於1999年成為第十個成員國，至此「東協十國」的格局正式形成。

關鍵里程碑

• 《東協憲章》（ASEAN Charter）： 為了進一步整合，東協於2007年第13屆峯會上通過《東協憲章》，並於2008年12月15日正式生效。此憲章賦予東協國際法人地位，確立了其組織框架、目標與原則，是東協發展史上最重要的里程碑之一。
• 東協共同體（ASEAN Community）： 仿效歐盟模式，東協在憲章生效後，確立了以「政治安全共同體」、「經濟共同體」及「社會文化共同體」三大支柱為基礎的整合藍圖，並於2015年底正式宣佈建成東協經濟共同體。

二、 會員國與組織架構

東協目前由十個正式成員國組成，另有兩個觀察員國，其中東帝汶正在邁向成為第11個正式成員的道路上。

東協成員國列表

註： 印度尼西亞已於2024年立法將其首都從雅加達遷移至努山塔拉（Nusantara），目前正處於過渡階段。

• 觀察員國： 巴布亞紐幾內亞（1976年起）、東帝汶（2022年原則上同意其加入，授予觀察員地位）。
• 組織架構： 東協的最高決策機構為「東協峯會」（ASEAN Summit），由成員國國家元首或政府首腦組成。日常行政與協調工作由設在印尼雅加達的「東協祕書處」負責，並由一位祕書長領導。

三、 三大支柱：東協共同體

東協共同體的運作基於三大核心支柱，旨在全面深化區域整合。

政治安全共同體（ASEAN Political-Security Community, APSC）

其目標是確保區域內的和平、安全與穩定。APSC強調透過對話與建立信心措施來預防衝突。然而，其運作深受「共識決」（Consensus-based Decision-making）及「不干涉內政」（Non-interference Policy）兩大原則影響。這兩項被稱為「東協模式」（ASEAN Way）的核心原則，雖有助於維護各國主權與內部和諧，但在實際操作上，卻也時常限制東協在面對成員國內部危機（如緬甸政治問題）或區域爭議（如南海議題）時採取果斷行動的能力。

經濟共同體（ASEAN Economic Community, AEC）

AEC是東協整合中最具成效的部分，目標是建立一個單一市場與生產基地，實現貨物、服務、投資、資本和技術勞工的自由流動。

• 核心機制： 「東協自由貿易區」（AFTA）自1992年成立以來，透過《共同有效普惠關稅協定》（CEPT），大幅削減了成員國間的關稅。目前，在較發達的六個原始成員國之間，絕大多數商品已實現零關稅，自2010年起，中國與東協原始六國的工業產品關稅也降至零。
• 經濟成就： 根據香港貿發局資料，2023年東協整體GDP約3.8萬億美元，若視為單一實體，是全球第五大、亞洲第三大經濟體。區域內貿易佔其總出口的22.1%，顯示內部市場整合程度日益提高。
• 挑戰： 成員國間巨大的經濟發展差距（2023年人均GDP從緬甸的約1,100美元到新加坡的超過84,000美元）是整合的最大挑戰。此外，非關稅壁壘、貪腐問題及司法體系效能不彰等情形，仍是深化經濟整合的障礙。

社會文化共同體（ASEAN Socio-Cultural Community, ASCC）

此支柱旨在建立一個「以人為本」、具社會責任感且團結互助的共同體。範疇涵蓋教育、衛生、環保、人力資源發展等方面。在人權議題上，東協雖成立了「政府間人權委員會」（AICHR），但受制於不干涉內政原則，該機構缺乏強制力，象徵意義大於實質作用。

四、 對外關係與多邊合作架構

東協在亞太地區扮演著多邊合作的中心樞紐，發展出多層次的對外合作機制，並促進各方交流。

五、 挑戰與展望

• 成就： 東協最顯著的成就是成功維護了東南亞地區長達數十年的相對和平與穩定，避免了大規模衝突。同時，它也將一個經濟、政治、文化背景迥異的區域整合為一個有影響力的國際集團。
• 挑戰：
  1. 「東協模式」的兩面性： 「共識決」與「不干涉內政」原則是維繫內部團結的基石，卻也使其在應對如緬甸軍事政變、南海主權爭議等重大挑戰時顯得反應遲緩、效力不足。
  2. 內部分歧與發展差距： 各國家間的經濟水平、政治制度、宗教文化差異巨大，且因各自利益考量，難以在所有議題上形成統一的政策立場與行動步伐。
  3. 大國地緣政治博弈： 作為中美兩大強權競爭的前沿，如何在兩者之間維持平衡與自主，是東協最嚴峻的外部挑戰。中國透過「一帶一路」及龐大投資（如百億美元的「中國－東協投資合作基金」）深化其影響力，而美國亦積極拉攏東協國家，使東協面臨選邊站的壓力。

常見問題 (FAQ)

問：東協十國是哪幾個國家？

答： 東協十國包括印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、汶萊、越南、寮國、緬甸和柬埔寨。

問：何謂「東協加一」與「東協加三」？

答： 「東協加一」是指東協分別與單一國家（如中國、日本、韓國）建立的合作機制，主要是自由貿易協定。「東協加三」則是指東協十國與中國、日本、韓國三個國家共同組成的合作框架，側重於東亞區域的整體合作，尤其在財經領域。

問：RCEP是什麼？和東協有什麼關係？

答： RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）是由東協發起，並聯閤中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭共15國簽署的巨型自由貿易協定。它是目前全球最大的自貿區，旨在深化區域經濟整合。東協在RCEP的形成與運作中扮演核心與主導角色。

問：東協的「不干涉內政」原則是什麼？

答： 這是東協的核心原則之一，意指成員國之間互不幹預對方的主權與內部事務。此原則有助於維繫組織內部的和諧與穩定，但也因此限制了東協在處理成員國人權問題或內部衝突時的介入能力。

問：東帝汶是東協成員國嗎？

答： 截至目前，東帝汶還不是正式成員國。2022年年11月，東協已原則上同意接納東帝汶為第11位成員，並賦予其觀察員國地位，允許其參與各項東協會議，目前正處於通往正式成員的路線圖規劃階段。

總結

東協從一個冷戰時期鬆散的反共聯盟，蛻變為今日在國際舞臺上不可或缺的政經力量，其發展歷程堪稱典範。它成功地為一個多元複雜的地區提供了穩定與合作的框架。然而，其獨特的「東協模式」既是其成功的祕訣，也構成其未來發展的瓶頸。面對全球化的挑戰、大國競爭的壓力以及內部整合的深層次難題，東協能否持續發揮其「中心性」角色，有效應對內外挑戰，將考驗其成員國的政治智慧與團結決心。展望未來，東協仍將是牽動亞太乃至全球政經格局的關鍵力量。

資料來源

• 「東南亞國家協會」（The Association of Southeast … – 外交部
• 東南亞國家協會- 維基百科，自由的百科全書
• 快速搞懂東協十國?東協10+1、東協10+3？